□刘全三 李清英 梁玉洁

2024年7月，3号台风“格美”突袭东南沿海，寿光市依托智能物资调度系统，顺利完成辖区内应急物资调运工作；8月强降雨再度来袭，寿光市通过该系统第一时间统筹协调，为抢险救灾提供了坚实的物资保障。实践表明，传统储备模式已难以适应突发多变的应急保障需求，物资储备正朝着“智能化、社会化、精准化”方向加速迭代。寿光市在创新应急救灾物资储备方法，推进物资储备体制机制变革，重构应急物资抗风险能力体系方面作了积极探索。

技术赋能：构建智慧储备网络

深度应用物联网技术，重塑应急物资储备底层逻辑。寿光市充分运用互联网、大数据等现代技术手段，建立应急救灾物资货位识别标签，全部登录山东省救灾和物资保障管理系统，实现了跨部门协同和信息共享。通过统一的信息化系统，落实应急管理部门、物资监管部门、储备库等多个单位数据互通，实时监控应急物资的状态、存量和分布。每年通过信息化系统模拟灾害场景，测试物资调配流程的合理性，为优化应急预案提供数据支持。突发情况下，各单位实时共享物资需求和库存信息，协同开展应急救援工作，确保应急物资储备既“有备无患”又“高效实用”，为应对各类突发事件提供了坚实保障。

社会协同：激活多元储备力量

单一政府储备难以满足复杂的应急需求，多元储备是提升效能的关键。寿光市按照“政府主导、社会协同、多元互补、高效整合”的原则，构建了“实物储备+产能储备+协议储备”的多元格局，政府承担主导责任，负责统筹规划、制度建设和核心物资储备，同时引导企业、社会组织等社会力量参与，形成“政府+社会”的协同机制。一是夯实政府实物储备。2019年以来，寿光市通过政府采购方式，应急救灾物资储备库目前共储备救援设备类、防汛抗旱类、生活保障类三大类，120多个品种，30余万件（套）物资，充分满足县（市、区）救灾物资政府实物储备保障0.5－0.7万人转移安置的国家规定标准；二是加强协议物资储备。对于编织袋、吨袋、脚手架、砂子、建筑拆解料、机械车辆等使用量大且不宜长期储存的物资，分别与多家实力强、信誉好的企业签订社会协议物资储备合同；三是提升企业产能储备。指导辖区23家企业加入潍坊市应急安全产业联盟，平时由企业自行商业运营，应急时由政府统一调配。各类储备形式相互补充，避免重复储备或缺口，确保应急时“拿得出、调得快、用得上”。

空间重构：释放储备布局效能

集中化政府储备，便于统一推进仓储设施的标准化、智能化改造，提升单位空间的物资存储效率。2022年，寿光市投资2000万元在全省率先规划建设应急物资储备库1栋7000平方米，2023年5月底竣工使用，将原来分散存储的应急物资进行集并，实行集中储存、统一管理，实现仓储资源的集约化利用，避免分散储备造成的土地浪费和空间限制；协议储备、产能储备由企业承担，能依托企业现有生产经营场所进行储备，无需额外占用专门的储备空间，既降低了整体储备的空间成本，又使储备物资贴近生产和消费终端，缩短了应急调运的空间距离，形成“集中储备保底线、分散储备保灵活”的空间互补优势，最大化释放多元储备模式在空间配置上的效能。

制度护航：筑牢储备体系根基

“平急结合”的储备模式打破了传统“纯应急”储备的单一性。寿光市将应急物资与日常生产、流通体系相结合，通过协议储备、产能储备与企业签订协议，平时作为社会资源流通，应急状态时通过快速调度转化为应急物资，既减少库存浪费，又提升储备灵活性，同时完善应急物资储备相关规章制度，明确政府、企业的权责。一是建立协同管理机制。寿光市发改、粮食、财政、应急管理部门联合制定《寿光市级救灾物资储备管理暂行办法》，建立定期会商、信息共享、联合行动等管理机制，明确各部门职责，统筹协调物资储备、调配、使用、回收等工作；二是规范物资管理流程。完善应急物资采购、储备、更新、报废等环节的管理制度，加强对物资全生命周期的管理，制定科学的储备定额和轮换周期，合理控制物资库存，规范物资报废处理流程，确保报废物资得到妥善处置；三是强化监督评估机制。建立健全应急物资储备监督评估制度，加强对储备工作的全过程监督，定期对储备物资的数量、质量、存储条件等进行检查检测，确保物资储备安全可靠。

未来，寿光市将持续深化创新实践，聚焦“科技化、协同化、全民化”发展方向，进一步健全应急物资储备管理制度，提升突发事件应急处置能力，为经济社会平稳健康发展持续保驾护航。（作者单位：山东省寿光市粮食发展中心，原文刊登于2025年8月5日粮油市场报B03理论•观察）